广东经验：从被地质灾害“牵着走”到数字预警“超前走”

消除地质灾害隐患慢不得、等不起，一个以“领导挂钩联系”为核心、旨在探索建立健全地质灾害防治体制机制的“广东方案”正在加速推进中。

2019年12月，《广东省地质灾害防治三年行动方案（2020-2022年）》印发，提出到2022年底前，基本完成广东省在册威胁100人以上的482处大型及以上地质灾害隐患点和6.5万处（户）削坡建房风险点综合治理，基本建成地质灾害大数据管理平台，建成更加完善、覆盖全省的群测群防体系和地质灾害防治技术支撑体系，全面提高全省地质灾害防治能力。

2020年广东省政府工作报告将“加强地质灾害隐患点综合治理”列为广东省十件民生实事之一，进一步明确了各级政府地质灾害防治责任和任务。

高位推进的背后，既是挑战，也是改革和发展的着力点。任务下达后，各地级以上市政府高度重视，将地质灾害防治工作摆在重要议事日程，积极建立联席会议制度或成立领导小组，编制地质灾害防治三年行动实施方案，召开地质灾害防治三年行动和汛期地质灾害防治动员部署会，多方筹集资金，大力推进地质灾害防治相关工作。

在此基础上，2020年6月，《关于建立健全地质灾害防治工作责任制的通知》发布，进一步明确各市、县政府地质灾害防治主体责任，要求做到重点履行组织领导、统筹协调、群测群防、源头管控、资金保障、宣传培训六项工作职责；明确各地要建立市、县、镇领导挂点制度，各挂点领导要深入挂点地方开展调查研究，落实具体防治措施。

该项工作开展以来，广东省所有隐患点已落实市、县、镇政府领导干部挂点，其中479处大型以上隐患点已落实337名市、县政府领导挂点，有13名市政府主要领导、44名县政府主要领导参与挂点，进一步建立完善了“属地为主、分级负责”的地质灾害防治领导体制，为汛期地质灾害防治和综合治理提供了有力的组织保障。

党的十八大以来，各级政府对自然灾害防治的要求越来越精细化，防灾关口不断前移，防灾理念不断转变，特别是在习近平总书记对防灾减灾救灾工作提出“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的“两坚持”“三转变”重要论述后，防灾减灾理念已由减少灾害损失前移到减轻灾害风险。因此，进一步强化灾前风险管理，对提高灾害防控效果具有重要的现实意义。

集中必要的时间、财力和政策对隐患点进行攻坚，提升整体地质灾害风险防控能力和水平显得尤为关键。

从1:10万地质灾害专项调查到自然灾害风险普查，从单一灾害体的调查研究到灾害体和致灾体的全面调查研究，广东近些年调查覆盖面从隐患点向“隐患点+风险区”转变，调查广度进一步拓宽。

其延展的深度也从过去被动对有关部门和群众报险开展地面调查，转变到主动以区域地质条件和地壳稳定性为背景，开展以孕灾主控地质条件和地质灾害隐患判识为主的地质灾害调查评价，实现了从单一地质环境调查转向“双评价”有力支撑。